九江市水利局

1月23日上午，“牢记嘱托建新功 　治水兴城勇担当”新闻发布召开。市水利局党委书记、局长叶凌志作主题发布。市河道湖泊和水利工程管理中心副主任周猛、市水土保持工作站站长徐江宁、市水利局计财科科长董国松出席并回答记者提问。

牢记嘱托建新功  治水兴城勇担当

——在新闻发布会上的主发布词

（市水利局党委书记、局长  叶凌志）

女士们、先生们，新闻媒体各位记者朋友们：

    大家好！

    今天，我们在这里举办新闻发布会，我的发布主题是：“牢记嘱托建新功  治水兴城勇担当”。借此机会，我谨代表市水利局，对出席今天新闻发布会的各位领导、来宾和新闻媒体的记者朋友们表示热烈欢迎，同时，也向一直以来关注九江水利事业、支持我局工作的各界朋友们表示衷心的感谢！

    下面，我向大家简要介绍水利部门贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话及关于治水重要论述精神推动水利高质量发展有关情况。

    一、主要工作成效

    2023年对九江水利来说是具有里程碑意义的一年。这一年，习近平总书记亲临九江，考察长江干流江西段崩岸应急治理工程，听取了工程有关情况汇报，对工程建设过程中采取的新技术、新材料、新工艺以及贯穿建设全过程的生态环保理念给予了充分肯定。九江水利迎来了最高光的时刻，第一次在全国人民面前出镜、出圈、出彩。这一年，省委书记尹弘、省长叶建春、副省长卢小青等省领导多次亲临现场指导我市长江治理工作，长江干流江西段崩岸应急治理工程建设获省长叶建春、副省长卢小青专门书面批示表扬。市委、市政府高度重视水利工作，高规格召开全市水利高质量发展暨水利建设与管理现场推进会，市委、市政府主要领导、分管领导出席会议并讲话，水利部长江委、省水利厅领导到会指导。这一年，九江水利积极创造创新，成功入选国家“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，典型地区再生水利用配置试点获水利部中期评估优秀等次，水网规划建设成功入选全省第一批先行市。

    二、2024年度工作打算

2024年工作任务重、挑战多、要求高。我们将在市委、市政府的坚强领导下，进一步把思想和行动统一到习近平总书记考察江西的重要讲话精神上来，把感恩之心化为奋进之力，一以贯之坚持以习近平总书记“十六字”治水思路为引领，统筹推进全市水利高质量发展，为高标准建设长江经济带重要节点城市贡献水利力量。具体做到“五个更加注重”：

一是更加注重项目引领。牢固树立“项目为王”理念，围绕习近平总书记关于“建设安澜长江”“加快重大基础设施建设”的重要指示要求，深入实施全市水利高质量发展基础设施建设攻坚提升行动，用好政策性金融支持，积极有效申报专项债、一般债等，持续扩大水利投资，推进实施一批防洪工程、水源工程、灌区工程等补短板、利长远、扩投资的水利项目。加快推进长江干流江西段堤防防洪能力提升、都湖大型灌区、柘林灌区改扩建等一批重大水利项目前期工作，积极开展长江干流江西段崩岸治理后续建设、洲滩民垸防洪治理等项目政策研究，全力配合鄱阳湖水利枢纽、环鄱阳湖水资源配置等一批省级层面推动的项目，努力形成“开工一批、储备一批、谋划一批”的良性发展格局。引导各县拓展多元化水利投融资渠道，在保证公共财政水利投入的同时，积极包装项目争取专项债支持，引入社会资本参与水利建设，不断扩大水利基础设施建设投融资规模，为稳定全市宏观经济大盘作出水利应有贡献。

二是更加注重民生为上。深入践行以人民为中心的发展思想，持续做好民生水利文章，不断解决人民群众急难愁盼的涉水问题。大力推进灌区续建配套和现代化改造，推动灌区和高标准农田建设有效衔接，加快推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动;持续推进城乡供水一体化工程体系建设，扎实开展农村饮水安全动态监测和农村供水隐患排查，确保农村供水问题动态清零；加快实施山塘整治，在完成省级重点山塘和全市千座山塘整治任务基础上，力争2024年3月底前完成1861座市级重点山塘整治任务；结合生态清洁小流域建设，推动相关富农产业发展,让水利在更大范围、更广领域、更高水平上造福于民。

三是更加注重生态优先。坚决贯彻落实总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示要求，坚持生态优先、绿色发展，持续强化河湖监管、水资源监管、水土保持监管。深入打好碧水提升攻坚战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和全流域系统治理，深入开展河湖“清四乱”三年攻坚行动，打造河湖长制升级版，加快推进幸福河湖建设，强化水土保持动态监管，持续深化水系连通和水美乡村建设，着力打造水清、河畅、岸绿、景美的水生态环境。同时坚持落实最严格水资源管理制度，大力推进节约用水，深入推进再生水利用配置全国试点，促进水资源全面节约集约循环利用，更好更长远地发挥水资源对我市经济社会发展的重要支撑作用。

四是更加注重改革创新。坚持创新驱动，从理念思路、体制机制、内容形式、方法手段等各个方面勇于改革创新，大胆先行先试，不断激发水利发展内生动力和活力。持续深化农业水价综合改革、城乡供水一体化、水利投融资改革、水权交易等重点改革事项，高标准推进再生水利用配置、现代化水库运行管理矩阵建设等试点工作，积极打造水利部标准化管理评价工程，努力探索和总结出一批富有九江特色、能够推广运用的“九江水利经验”。

五是更加注重风险防控。一方面坚持以“时时放心不下”的责任感，坚决扛牢水旱灾害防御天职，强化底线思维、极限思维，统筹旱涝同防同治，不断健全完善防汛抗旱工程体系，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，压紧压实水工程管护责任，抓早抓细抓实各项防御措施，坚持打有准备之仗、有把握之仗。另一方面坚持把质量和安全作为水利工程建设的“生命线”，持续加强水利综合督查体系建设，积极探索引入第三方机构开展督查，强化项目建设质量和安全管理，加大质量巡查和“飞检”力度，全面提升水利行业监督能力和水平。

我的介绍就到这里。谢谢。

答记者问

问题一：自1998年大洪水后，经过整治，我市长江堤防保护区的经济社会发生了很大变化，请问我市将采取什么措施进一步提升长江堤防的防洪安全保障能力？ 

答：非常感谢记者朋友对我市长江堤防防洪安全的关心。九江市北滨长江，既有舟楫之利，又有洪水之忧，长江沿线已经成为我市经济社会最为发展的区域，市委、市政府极为重视长江堤防的防洪保安工作，大力推进长江堤防防洪能力提升工程。现将有关情况简要介绍如下：

一、长江堤防工程现况及防洪能力提升的必要性

江西省长江干流河道上起瑞昌市下巢湖，下至彭泽县牛矶山，全长151.9km。1998年大水后，江西省长江干流堤防与岸坡进行了加固和整治，现有干堤24座，长度124.87km。其中：1级堤防1座，堤长17.46km；2级堤防5座，堤长39.80km；4级堤防4座，堤长18.87km；5级堤防13座，堤长47.29km；无等级堤防1座，堤长1.45km。

经过二十多年的跨越式发展，长江干堤保护区内人口已由1997年的83.84万人增长到2022年的220万人，国民生产总值已由1997年的124.73亿元增长到2022年的约2300亿元，经济总量占九江全市的近60%。柴桑区、经开区、浔阳区和濂溪区的城区、工业园区和港区等已连为一体，瑞昌市、湖口县和彭泽县的保护对象也由原来的农地、荒地发展为现今的城区、工业园区，而现有长江堤防4级以下占比超过50%，防洪能力难以适应经济社会高质量发展的要求。2020年长江九江站出现仅次于1998年的历史第二高水位，长江堤防暴露出不少防洪安全问题和隐患，防洪能力提升非常迫切。

二、工程规划建设思路

在《长江流域综合规划》《长江流域防洪规划》等规划的防洪体系框架下，总体布局基本维持现有长江干堤范围和堤线走向不变，适应保护区内经济社会现状和未来高质量发展需求，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，将境内长江堤防全面提升为“防洪安全、交通畅通、环境生态、管理智慧”的现代化堤防。主要建设内容包括堤防提质升级、穿堤建筑物加固改造、堤顶道路建设、岸线生态修复、智慧水利建管等。

堤防提质升级方面：将保护九江市区的堤防维持或提升为1级，将保护重要工业园区的堤防提升为2级，其它堤防等级提升至不低于3级；堤顶宽度6-10m，根据防汛要求，结合观景、亲水需要，分段设置车行道、慢行道；堤身根据现状情况，因地制宜，一般采用斜坡式土堤型式。在安全复核（鉴定）的基础上，对穿堤建筑物采取拆除封堵、除险加固、更新改造、拆除重建或改扩建、维持现状等措施进行处理。

岸线生态修复方面：城镇段考虑沿线居民和游人观景、亲水要求，设置一定的慢行系统、生态覆绿和服务配套设施。工业园区段保障防汛道路的贯通性，选择一些节点布置一定的景观和配套设施。乡村段主要保护和改善现状地形地貌及植被，增加生物多样性，局部堤段结合美丽乡村设计。

智慧水利建管方面：全面推进长江干流江西段管理数字化转型，围绕堤防、岸线、长江河道、重点闸站、排污口建设感知采集智能设施，整合长江岸线、河道堤防、工程建管相关数据资源，构建统一的数据中心和支撑平台，提升管理智慧水平。

三、项目前期工作进展及下一步工作计划

2022年3月，编制完成了规划方案报告，并请相关专家进行了技术咨询；2022年8月，编制完成可行性研究报告；2022年11月，可行性研究报告上报水利部，水利部出具了初步审查意见；2023年12月份水利部长江水利委员会对该工程出具了立项有关事项的函，明确支持长江干流江西段堤防防洪能力提升工程建设。当前报告编制单位已对可行性研究报告进行完善，并同步推进相关专题研究。

下一步，我们将继续加强与正在修编中的长江流域防洪规划进行对接协调，加快项目前期工作，同时积极向上争取国家发改委、水利部等相关部门对项目可研报告予以审查审批，争取项目尽早完成前期工作并开工建设。

问题二：近年来我市在提升农田灌溉保障方面做了不少工作，当前又正值我省推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动的关键时期，请问我市农田灌溉“最后一公里”攻坚行动推进情况如何？

答：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！为进一步加强农田水利设施建设，全面落实节水优先方针和耕地保护制度，推进灌片整治改造提升，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，提升农田灌溉保障和农业综合生产能力，全方位夯实粮食安全根基，2023年9月8日，江西省人民政府办公厅印发了《江西省推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动方案（2023-2025年）的通知》，要求从当年起到2025年，针对渠系与高标准农田衔接不畅、灌溉水源不足、渠道淤塞不通等影响农田灌溉的“最后一公里”问题，统筹整合资金，以灌片为单元，特别是聚焦农业增产增收潜力大、粮食生产能力突出的灌片，开展整治改造提升。

水利部门牵头实施农田灌溉“最后一公里”攻坚行动，是保障粮食安全、全面推进乡村振兴战略的重要抓手，是省水利厅、省农业农村厅第一批主题教育单位需要上下联动整改整治问题。我市以相关部门协作推进农田水利建设为切入点，以灌溉“最后一公里”建设为核心点，以涉农涉水资金整合为保障点，强化组织领导、强化要素保障、强化督促指导。

一是强化组织领导。在第一时间成立了市级推进工作专班，由市水利局主要负责同志任组长，市农业农村局、市财政局等部门共同参与的九江市推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动工作专班，并把第一批主题教育单位需要上下联动整改整治问题纳入市水利局主题教育领导班子问题清单，明确部门职责，研究工作措施，督促项目规范实施，协调推进解决农田灌溉“最后一公里”问题。同时，市水利局、农业农村局等部门积极主动指导11个县（市、区）编制方案，截至目前，德安县、永修县、修水县、瑞昌市、武宁县、彭泽县、共青城市、湖口县、都昌县、庐山市、柴桑区人民政府均已印发《推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动方案》，并明确整治任务责任人。

二是加快建设进度。对照上级整治任务要求，迅速对全市27.27万亩攻坚行动任务进行分解，其中2023年度计划完成面积12.76万亩，涉及灌片161处；2024年度计划完成面积10.39万亩，涉及灌片154处；2025年度计划完成面积4.12万亩，涉及灌片101处。在推进上级整治任务的基础上，进一步摸底调查农田灌溉“最后一公里”问题，补录了9.68万亩整治任务，涉及灌片112处。按照“灌区骨干下延、高标田间上接、县级统筹谋划”的原则，指导各地实施的大中型灌区骨干渠道建设主动下延，与田间末级渠系衔接；实施的高标准农田项目田间渠道主动上接，与大中型灌区骨干渠系衔接；县级政府负责统筹实施。截至目前，我市已完成整治任务面积超17.6万亩，涉及灌片200多处，超额完成了2023年度建设任务。

三是加强督促指导。对有建设任务的县（市、区）的任务分解、方案编制、项目建设管理、工程建设进度等进行督促指导。采取下沉式的指导方式，由市水利局蹲点指导修水县、德安县，市农业农村局蹲点指导瑞昌市、武宁县，建立了有专人负责的沟通渠道，形成常态化的工作路径；市工作专班每半月调度一次各地整治任务推进情况。2023年12月6-7日，联合市农业农村局对德安县、修水县、武宁县、瑞昌市等4个市级蹲点指导的县（市）进行了督导。2024年1月2-3日，对市水利局负责蹲点指导的修水县、德安县进行了监督检查。在保证建设进度的同时，做到安全施工、科学调度、狠抓质量、严格验收，确保完成好农田灌溉“最后一公里”问题灌片整治提升任务。

根据江西省水利厅江西省农业农村厅《关于下达农田灌溉“最后一公里”整治任务的通知》文件要求，支持各地采取“以工代赈”的方式实施“最后一公里”问题涉及的工程项目，村民委员会、农村集体经济组织等可以作为项目业主单位负责项目实施，按照“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求，组织项目所在县域内农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参加工程建设，并优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、因灾需救助人口、易地扶贫搬迁群众和受自然灾害等不可抗力影响无法外出务工劳动力等群体，通过组建村民理事会、劳务合作社、施工队等方式实施。鼓励在项目推进过程中，简化审批手续，加快实施进度。

下一步，我市将认真贯彻落实上级文件和会议精神，进一步突出重点，压实责任，明确目标，进行再梳理，再落实，全力以赴高效推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动。

再次感谢大家！

问题三：目前，我市正在全力推进长江经济带重要节点城市建设。为落实共抓大保护、不搞大开发的要求，保护我市水土保持生态环境，高标准建设长江经济带重要节点城市，在遏制人为水土流失方面，我市重点做了哪些工作？

答：这个问题由我来回答。习近平总书记在南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上强调，要“统筹推进水系连通、水源涵养、水土保持”。近年来，我市深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念，不断强化“全覆盖、全链条、全方位、全贯通”水土保持监管，下大力遏制人为水土流失，实现了水土流失面积和强度双下降，为九江建设长江经济带重要节点城市夯实了生态之基。

一是健全监管体系。按照“发现问题、认定问题、整改问题”的程序以及“应批尽批、应管尽管、应收尽收、应罚尽罚、应验尽验”的原则，落实水土保持“三纵五横”监管体系，紧盯水土保持“三同时”制度落实。同时，积极贯彻“放管服”改革精神，优化审批程序，结合日常工作，大力宣贯水土保持法规和行业管理要求，主动指导生产建设单位做好水土流失防治工作。

二是监管项目全覆盖。紧紧抓住生产建设项目这个源头，依托全国水土保持信息管理系统，规范生产建设项目水土保持全过程信息资料录入，通过书面自查报告、“双随机、一公开”抽查、第三方信息化监管等方式，对所有生产建设项目进行全覆盖监管，印发监督检查意见，建立问题清单，明确整改责任和时限，确保人为水土流失问题及时发现、及时解决。三年来，全市对3600多个在建项目进行了全覆盖监督检查，下达整改通知3500多份，有效遏制了“未批先建”“未验先投”和不依法履行水土流失治理义务等人为水土流失问题。

三是监管控制全链条。将在建项目水土保持审批、建设、后续设计、监理、监测、验收等6个重点环节的工作落实情况纳入监督检查范围，采取线上线下相结合方式，通过书面自查报告、系统检查全面梳理在建项目水土保持工作开展情况，建立重点监管项目清单，落实常态化监管；通过信息化项目监管、“双随机、一公开”检查、重点检查、验收核查等手段，督促指导在建项目落实后续设计、规范监理监测、加强施工管理、规范自主验收，落实在建生产建设项目全链条监管。

四是监管方式全方位。采取“天上探、地面查、现场核”方式，通过遥感监管全面监控我市人为水土流失状况，精准判别水土保持违法违规行为。不断规范生产建设项目水土保持监测工作管理，强化监测成果应用，每季度对监测季报编制质量和反映问题进行梳理分析，对存在的问题进行通报。对一般性问题，责令监测服务单位下达监测意见书，指导建设单位落实整改。对监测评价为黄色和红色的生产建设项目开展现场复核，针对存在问题下达整改意见，跟踪整改落实情况，强化水土保持事中事后监管。

五是监管责任全贯通。建立审管协同机制，明确审批监管职责边界，加强审批结果和监管信息协同，落实重大事项调度协调机制、一般事项联席会商机制、行业监管提前介入机制，形成审管协同工作合力。认真执行水土保持法律法规，严肃查处水土保持违法违规行为，以查促治、以案促改，不断压实生产建设单位水土流失防治主体责任。三年来，我市按照生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准以及水土保持信用监管制度，约谈水土保持参建单位14个，将22个水土保持参建单位列入水土保持重点关注名单，立案处罚水土保持违法案件6起。

下一步，我们将深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，持续抓好水土保持预防监督管理，统筹推进水土流失综合治理，巩固提升水土保持监测和信息化应用水平，为高质量建设长江经济带重要节点城市作出新的更大贡献。

解读单位：九江市水利局  

联系方式：0792-8582503