九江市水利局2020年市政府工作报告重点工作落实情况

发布时间:2021-01-13 15:11 来源:本网字体: [ ]

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    2020年,市水利局认真践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,全面践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,坚持以水生态文明建设统领水利改革发展,统筹治理水资源、水生态、水环境、水灾害。按照市委市政府的部署要求,坚持一手抓防汛抗洪、一手抓水利建设,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,圆满完成了年度各项工作任务。

一、2020年工作完成情况

(一)防汛抗洪全面胜利。2020年,我市遭遇历史性大洪久汛,严峻形势面前,市水利局在市委市政府英明指挥、市防汛指挥部正确指导下积极作为、科学调度,取得了防汛抗洪全面胜利。汛前,克服疫情影响,想方设法复工复产,全面完成2019年全市469座(处)水毁水利工程修复任务,督促各地落实防汛责任。主汛期,班子领导下沉一线指导防汛工作,驻守一线长达一个多月。市、县两级累计派出300余名水利专家指导巡堤查险和应急抢险。全市累计上报处置险情1722处,其中较大险情579处。按省防指的要求,调度指导全市171座单退圩堤有序分蓄洪水。八里湖赛城湖控制枢纽工程在机组设备来不及调试的情况下,紧急投入防汛,连续平稳运行600小时累计抽排水量达到3.6亿方,为九江市城区防汛安全提供了强有力的保障。尽管我市经受住了特大洪水考验,但是水利工程损失巨大,全市水毁工程5877处,水毁损失达20亿元,占全省1/3,水毁工程修复任务异常艰巨。汛后,我们将工作重心转移到灾后重建、水利工程建设上来,按照“建立台账、系统规划,先急后缓、分类施策,规范程序、落实责任,不等不靠、先建后补”的基本思路,落实属地责任,确定明细清单,筹措修复资金,加快水毁工程修复。截止2020年12月31日,已完成修复5135处,占比87.3%。

(二)水利建设与管理得到加强。一是水利投资计划任务圆满完成。2020年全市水利投资总额为24.11亿元,较2019年(20.62)亿元增长3.49亿元,增幅达16.93%,创历史新高。其中:中央投资5.5亿元,省级投资3.69亿元,市级投资3.2亿元,县级投资11.72亿元。我市通过与三峡集团合作方式,争取社会资本投入3.6亿元的八赛湖控枢纽工程已于去年10月份完工,投资7亿多元的城市备用水源项目已开工建设。市财政通过小型农田水利以奖代补、防汛抗旱经费补助等形式投入约3000万元,补助县区开展水利工程建设。各县(市、区)克服困难,财政出资1.78亿元、专项债筹资8.42亿元、贷款1.52亿元用于水利建设。长江干流江西段崩岸应急治理工程已完成所有专题论证,国家发改委正在进行审批程序。二是生态鄱阳湖流域建设行动深入推进。市河长办对生态鄱阳湖流域建设“十大行动”进行每月调度,环湖区各县(市、区)全部出台了生态鄱阳湖流域建设行动实施方案,一批生态环境修复、生态廊道建设、流域综合治理等工程项目加快实施。扎实推进长江干流岸线利用项目清理整治任务,拆除取缔码头46座,规范提升码头76座。三是农村饮水安全保障到位。全面推行城乡供水一体化,成立城乡供水一体化工作领导小组,各县(市、区)与相关市场主体签订了合作协议,明确了城乡供水一体化实施主体。全市农村集中供水工程已全面定价,已收费工程处数占比100%,千人以上供水工程水费收缴率达到年度目标95%以上,千人以下供水工程水费收缴率达到年度目标90%以上。全面完成910处农村集中供水工程维修养护和323处农村水毁集中供水工程修复任务,完成投资7372万元,受益人口300多万人。把农村贫困人口饮水问题作为脱贫攻坚的重要任务,全面解决了全市7.7万户26.1万建档立卡贫困人口饮水安全问题。四是水利工程标准化管理提速提质。全面完成全市941座水利工程标准化管理年度创建任务,并通过达标验收。城区6个泵站和八赛湖控枢纽工程完成自主创建。德安县成功创评全国深化小型水库管理体制改革样板县。加强山洪灾害防御监测预警设施设备管理,督促各地落实维养经费和运维队伍,积极构建长效管护机制,全市落实维养经费538.14万元,各县(市、区)均签订了运维协议。五是水利建设市场监管有力。规范水利招投标程序,紧盯招投标备案、质疑投诉受理和标后监管等重点环节,强化标前审核监督和标后市场管理,全年完成市本级招投标项目23个,总投资8.3亿元,处理投诉事件4起。全面开展在建项目参建市场主体关键岗位人员打卡、市场主体信用赋分工作,有效遏制借牌、挂靠等非法现象。强化在建项目巡查,及时发现问题、督促整改,并纳入市场信用赋分评价,严重问题进行处罚通报处理,累计通报处罚市场主体15家。做好农民工工资支付保障工作。六是小水电清理整改如期销号。做好水电站大坝安全鉴定(评估)工作,全市318座需要进行大坝完成安全鉴定(评估)的小水电站全部按时完成大坝安全鉴定(评估)工作。”落实“一站一策”整改方案,367座小水电站清理整改(保留类2座,整改类321座,退出类44座)全部按时销号,其中整改类321座小水电站均实现生态流量在线监测(监控),市水利局会同市直有关部门进行了抽查复核,对省级抽查复核反馈的问题均已及时整改到位。七是水利执法严格规范。制定《2020年九江市水利系统河湖卫士监督执法实施方案》,组建了工作专班,形成了管理与执法无缝衔接的工作机制,围绕六项重点内容分别建立问题清单,做到应查尽查、应报尽报,直至整改销号。组织开展河湖卫士“春雷2020”联合整治行动、河道采砂统一清江行动,常态落实联合执法行动,进一步巩固打击非法采砂“十个一”联合整治行动成果,不断强化非法采砂源头治理,实现河道采砂管理“长效常治”。一年来,全市累计开展执法巡查1761次,出动执法人员14276人次、执法车辆1387次、船艇1497次,查获涉砂行政案件43起、涉砂机具18台(套),行政处罚非法涉砂人员67人次,处罚金额198.3万元,移交非法采砂类刑事立案1起。八是水利监督与质量安全工作落到实处。扎实开展水利行业安全生产专项整治三年行动,深入开展安全隐患排查,累计摸排在建工程项目61个,发现并整改安全隐患123处。认真抓好小型水库安全运行管理,及时督促落实水利行业强监管发现问题整改,388个问题全部完成整改销号。

(三)最严格的水资源管理制度落实到位。2020年,我市继续落实最严格水资源管理制度,全市年度用水总量为20.46亿立方米,较年度目标(23.25亿立方米)减少2.79亿立方米;万元国内生产总值用水量较2015年降低39.5%,较年度目标(28%)下降41%;万元工业增加值用水量较2015年降低39.8%,较年度目标(35%)下降13.7%;农田灌溉水有效利用系数为0.528,完成年度目标(0.528)。一是加强节水管理。成立市节约用水工作协调领导小组,明确了相关部门职责与分工,并经市政府同意,市牵头起草了《九江市节约用水奖励办法》。全面推进县域节水型社会达标建设,深入推进节水载体创建,我市3所高校、5个灌区、7个居民小区获得省级命名,7个工业企业分别获得省级水效领跑者、省级节水标杆企业、省级节水型企业称号,市本级共授予各类节水载体67个。二是规范水资源管理。深入推进取水工程(设施)核查登记整改提升工作,全面完成问题整改2001个,全部按期销号。严格用水计划下达,市本级对174户(含11户自备水取水户及163户取用自来水户)实施计划用水,取用水计划审批总量89.98亿m³。严格落实“双随机一公开”检查,对11户市管自备水取水户取水情况进行了现场监督检查,依法对九江怡诚自来水厂不按规定安装合格计量设施进行立案查处。三是严格水资源保护。规范开展县级以上城市集中式饮用水水源地达标建设,完成武宁、永修、修水等地区农村集中式饮用水源保护区划分方案技术审查。统计复核51处黑臭水体点,并已根据严重程度分别录入国家和省级名录库。加快推进九江城市应急水源建设。四是推进水资源管理改革创新。在湖口县和彭泽县水权试点的基础上,推动永修县、共青城市、武宁县、修水县等地区灌区水权交易,完成瑞昌市理文造纸与理文卫生纸工业水权交易。持续推进合同节水管理,新增江西财经职业学院、九江职业技术学院启动合同节水管理。五是推进农业水价综合改革。今年我市改革面积为100.11万亩,多次召开联席会,对改革工作进行动员部署和调度通报。先后举办两期专题培训,积极开展改革宣传工作。建立月调度制度,按时完成调度平台系统填报,并每月印发通报,抄送县(市、区)政府主要领导。综合运用工程配套、管理创新、价格调控、财政奖补、结构优化等举措,统筹推进改革工作。按照省改革联系会议的顶层设计要求,各县已基本完成与改革相关的六项技术报告,同时积极探索创新改革模式,形成了“用水管理委员会+物业化、专业化”的德安县顾田模式、成立农业管理中心的修水县苏区堰模式、从“一把锄头放水”到“一把钥匙开水”的瑞昌市大壤灌区模式、建立“EPC+运营、管护、融资”的永修县高标模式等,为深化改革积累了新鲜经验。

(五)水土保持工作扎实开展。一是水土保持政府主体责任有效落实。积极推进市政府出台《九江市水土保持目标责任考核办法(试行)》,把水土保持工作纳入高质量发展考核体系,并要求县级政府将水土保持生态建设任务分解落实到相关部门和乡镇。市财政每年预算安排60万元用于水土保持工作,并在市本级征收水土保持补偿费中安排资金用于水土保持监督管理和宣传教育。二是水土流失治理目标全面完成。全年综合防治水土流失面积393.49平方公里,其中新增水土流失治理面积121.95平方公里、重点预防保护面积271.54平方公里,分别超任务指标18.38%、32.27%、13.05%。三是水土保持预防监督更加严格。严格遵守“应批尽批、应管尽管、应收尽收、应罚尽罚、应验尽验”工作要求,全面执行水土保持行政审批“一稿制”、审批公示制、专家负责制。全年审批水土保持方案332份,相关费用全部纳入财政预算。全面推行水土保持方案审批承诺制,实行承诺制审批项目155个。加强对各县水土保持方案审批质量的监督指导,抽查水土保持方案63份。对475个在建项目进行监督检查,下达整改通知246分。规范水土保持补偿费征缴, 全市征收水土保持补偿费1052.74万元,其中市本级217.86万元,已按规定比例上缴省水利厅或中央国库。推进水土保持设施自主验收,接受生产建设项目报备102个,开展验收核查项目36个。四是水土保持监测与信息化能力明显提升。充分利用卫星遥感等高新技术手段,及时精准发现并查处生产建设活动水土保持违法违规行为,以信息化监管替代传统监管方式,实现全域覆盖、动态监测。委托第三方对全市开展生产建设项目水土保持信息化区域监管,主动发现并查处违法违规项目19个,有效减少和防治人为水土流失。认真抓好长江经济带水土保持专项执法行动和水利部、省水利厅遥感监测发现问题整改,全面完成2019年405个违法违规项目整改和2020年106个违法违规项目查处工作,有效消除了违法违规项目存量,遏制增量。

(六)河长制湖长制深入推进。全市地表水达标率92.5%,重要水功能区水质达标率100%,城市饮用水源地水质达标率100%,黑臭水体全面消除,水环境总体质量达到“十三五”最好水平。《中国水利报》头版头条刊登我市打造“最美岸线”、建设幸福河湖纪实。一是责任体系更加健全。推行“双总河长”组织领导架构和“1+N”河长办工作机制,抓实抓牢河长制湖长制各项工作。全市各级河(湖)长主动作为,认真开展责任水域巡河(湖)督导,对存在水污染、水环境、水生态等方面的突出问题,以“河长令”“督办函”的方式责令整改落实。一年来,市级河(湖)长巡河(湖)101次、县级693次、乡级4733次,各级河(湖)长巡河巡湖实现了常态化。二是工作机制更加完善。建立完善督查督办、考核、问责等制度,采取巡河督导、专项督查、随机抽查、明察暗访等方式,主动发现问题、督办问题、解决问题。加强对工业园区、重点风险源企业和环保设施运行的全过程监管,实现污水处理、环保设施运行、在线数据监测“三个全覆盖”。深入推进“河(湖)长+警长”河湖保护机制,启动“河长湖长+检察长”协作机制,巩固加强鄱阳湖、长江江西段生态环境司法保护基地建设,严查严打破坏水环境违法行为。三是专项整治更加有力深入开展以“清河行动”“鄱阳湖生态环境专项整治”“消灭V类及劣V类水”“清四乱”为重点的河湖整治行动,维护河湖健康。全面完成2020年“清河行动”发现238个问题整改工作。集中开展河湖卫士、“春雷2020”等综合执法行动,“4.16”非法采矿案得到中央扫黑除恶督导组肯定,受到公安部贺电表扬,共青“8.19”非法捕捞案件被公安部列为十大典型案例。四是系统治理更加有效。按照“水美、岸美、产业美、环境美”的要求,加快打造百里长江“最美岸线”升级版。全市“最美岸线”82个整治项目,累计完成投资134.45亿元,沿江非法码头全部拆除到位,中心城区、县城和中心镇实现污水管网全覆盖。积极推进流域生态综合治理,2020年各县(市、区)15个流域生态综合治理项目全面铺开,概算投入资金26.08亿元。大力开展城乡水体环境整治,成功入围国家黑臭水体治理示范城市,城区琵琶湖、龙开河、十里河黑臭水体治理项目全面完工。全面启动排污口治理,对长江江西段1012个入江排口和鄱阳湖九江水域150个入湖排口进行 “地毯式”排查,形成了排污口溯源档案。进一步加强饮用水水源地保护,全面禁止网箱养殖,畜禽禁养区养殖场全部关停。

(七)脱贫攻坚成效显著。一是行业扶贫见底见效。聚焦以解决农村贫困人口饮水安全问题为主要内容的水利行业扶贫,开展拉网式排查,建立问题台账,实行销号管理。积极协调市卫健部门,抽取7800多个水样进行水质检测,确保贫困人口饮水水质有保证。派出11个专项工作组深入一线)开展农村贫困人口饮水安全状况进行复核,以超常规措施确保全面彻底解决农村贫困人口饮水安全问题。从多次核查的情况来看,农村贫困人口饮水安全问题已基本解决。全市水利部门开发的公益性岗位总数1755个,其中吸纳贫困劳动力人数106个,包括水库管理员50个、堤防管理员56个。二是定点扶贫质量提升。紧紧围绕余晃村滨湖特点,帮助发展产业增强村集体造血功能,持续加大水利基础设施帮扶投入力度,因户施策制定帮扶措施。争取200余万元项目资金对余晃圩堤进行除险加固,自筹50万元修建余晃排涝泵站,并在今年特大洪水中发挥了重要作用。协调铺设自来水管道,提升了村民饮水保障水平。帮扶发展光伏发电,红薯、黄豆、油茶种植等产业,提升贫困群众收入。全村建档立卡贫困户119户442人,已脱贫109户418人,贫困发生率由2016年的10.28%降至0.56%。市水利局、市河道湖泊管理局,被评为定点扶贫先进单位,柘林灌区管理局获全市脱贫攻坚集体嘉奖,曹峰、彭江鹏同志分别获全市脱贫攻坚个人记功和嘉奖,驻村第一书记孙功盛获全市脱贫攻坚先进个人。

二、存在的问题

2020年,市水利局落实市政府工作报告整体较好,重点工作任务基本完成,但在实际工作中,有些工作还不够扎实,有些问题还要引起高度重视。

一是长江九江段堤防等级亟待提升。长江九江干堤仅城区属于一级堤防,湖口县以下堤段还属于4-5级堤防,堤防级别普遍较低,防护能力差,尤其是经2020年超高洪水长时间浸泡后,对堤坝造成了极大的破坏。同时,随着社会发展,大多堤防保护对象已从保护农田转向保护城市和工业园区,据统计,九江沿江地区GDP占全市58.5%,堤防级别同保护对象极不相称。江新洲大堤、棉船洲大堤于2019年整治后,防洪能力仅为二十年一遇洪水标准,进入汛期,防洪投入依然很大。

二是鄱阳湖区域圩堤急需除险加固。2020年鄱阳湖星子站水位已超历史实测最高水位,环湖周边圩堤更是全部超警,隐患险情频发,全市171座单退圩堤分蓄洪水,周边县(市、区)水利设施受损严重。尽管我市经受住了特大洪水考验,但是水利工程损失巨大,全市水毁工程5877处,水毁损失达20亿元,占全省1/3,鄱阳湖区域圩堤急需除险加固,水毁工程修复任务异常艰巨

三是河湖监管能力有待加强。市、县两级河湖监管的手段信息化程度还不够高,导致一些河湖违法问题发现不及时。如河湖“四乱”问题、生产建设项目水保违法问题、河道采砂监管执法等方面,多靠上级检查反馈和基层群众举报才发现,创新运用现代化技术手段强化河湖监管的能力不足。水利部、省水利厅在九江暗访、检查仍然发现了些问题,如水利部河湖“清四乱”进驻式暗访督查反馈我市39个问题;省水利厅遥感监测发现河湖“四乱”问题39个;11月初,长江委戴润泉副主任到濂溪区暗访中小河流工程建设情况时,指出了工程建设及填河占河有关问题等,都需要各级引起重视,提高河湖监管能力。

四是水利改革推进难度大。农业水价综合改革推进上存在困难。一方面,农田水利工程运行机制不完善,中型灌区特别是一般中型灌区缺乏专管机构,管护不及时;末级渠系存在管护主体缺失、管护机制不健全,田间工程年久失修、於堵、损坏情况频现。另一方面,财政投入方式有待重构,资金投入依旧以建设为主,管护资金占比较小,难以满足工程维养需求,一定程度上应向管护倾斜,加大管护比例。

九江市水利局

2021年1月8日