对政协九江市第十五届委员会第四次会议第20190377号提案的答复

发布时间:2019-08-12 10:35:00 来源:河湖中心字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2019-08-12
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2019-132898
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  您提出的“关于加强鄱阳湖滨湖水环境保护与治理的建议”的提案收悉。首先感谢您对水利工作的关心和支持,现就你们提出的提案答复如下:

  加强鄱阳湖滨湖水环境保护与治理,保护好鄱阳湖“一湖清水”,是建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”的必然要求,是九江市的政治使命,位置特殊、地位重要。一直以来,市委市政府高度重视鄱阳湖治理和保护工作,坚持高位推进,聚焦问题导向,坚决打好打赢“一湖清水”攻坚战。主要做了以下几方面工作:

  一、强化治理责任,开展全民治水。一是坚持高位推进。市委市政府高度重视鄱阳湖治理和保护工作,坚持把鄱阳湖九江段河长制湖长制工作作为一项重大政治任务来抓。今年2月26日中央环境保护督察“回头看”问题整改工作专题调度会和5月10日市级总河(湖)长会上,市委书记林彬杨在讲话中特别强调,要坚决全面彻底抓好鄱阳湖生态环境治理和保护,进一步加大整治力度,对整治不力、进度滞后、问题突出的挂账督办、专案盯办、跟踪问效;要全面推进生态鄱阳湖流域建设行动,加快实施一批生态环境修复、生态廊道建设、流域综合治理等工程项目。二是夯实治理责任。严格落实河湖属地管理责任,制定九江市《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》,及时调整鄱阳湖市县乡村四级河长湖长名单,并在全市主流媒体公布,更换鄱阳湖河长制湖长制公示牌。目前,市委林彬杨书记担任市级总河(湖)长,谢一平市长是市级副总河(湖)长,并担任鄱阳湖九江段市级湖长,同时鄱阳湖九江段滨湖6县明确了县级河(湖)长48人,乡级河(湖)长208人,村级河(湖)长664人,配备基层河湖管护和保洁员1964人,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。今年林书记和谢市长带头履行巡河巡湖职责,多次以巡河巡湖督导方式现场察看、现场办公,并主持召开市级总河(湖)长会议、河长制湖长制调度推进会、巡河巡湖督导会,进一步推进鄱阳湖湖长制工作。三是增强护水意识。每年结合“世界水日”“中国水周”“河湖保护宣传周”,全市各地广泛开展河长制湖长制“进党校、进校区、进园区、进社区、进企业、进农村”宣教活动,并将河湖管理保护知识纳入学校教育的重要内容,发放中小学生河湖保护教育读本《我家门前流淌的河》5万余册,开展了“水美九江”征文、“水韵九江”摄影比赛、“水墨九江”书画比赛以及首届江西省河长制湖长制工作先进集体、优秀河长评比表彰等活动。此外各地积极设立“企业河长”“民间河长”,聘请新闻媒体、社会监督员、河道志愿者对河湖管理保护进行监督和评价。通过多载体、多形式的宣传发动,增强全社会的责任意识和参与意识,形成了全社会“爱我河湖,美我九江”的浓厚氛围。

  二、强化工作举措,构建管护机制。一是健全组织机构。为进一步推进鄱阳湖治理和保护,江西省成立由刘奇书记任组长的鄱阳湖生态环境专项整治工作领导小组,我市成立了由市委副书记、市长谢一平任组长的专项整治工作领导小组及办公室,并印发了《九江市鄱阳湖生态环境专项整治工作方案》,各县(市、区)也相应成立了整治工作领导小组及专项整治工作组。领导小组负责统筹推进鄱阳湖生活污水、工业污染、农业面源污染、船舶污染和水域采砂等5个整治行动,5个专项整治工作小组对照省市方案的总体要求,对照各自单位专项整治的目标和任务,进一步明确责任分工,将专项整治任务细化、责任化。二是强化法治推动。在鄱阳湖治理和保护中,全市各地秉持依法治河治湖理念,积极探索和推进鄱阳湖生态保护新思路、新模式、新机制。颁布施行了《九江市城市湖泊保护条例》,将城市湖泊(包含鄱阳湖)从管理保护从改革实践提升到法规层面;市县两级均建立“水利+检察”生态检察室,在全省率先建立市县乡村四级“河湖警长制”;设立了鄱阳湖生态环境司法保护基地和鄱阳湖环境资源法庭,建立了以水利、环保、水上公安等牵头的涉水综合执法队伍,建立鄱阳湖联合执法基地,持续开展环境执法“零点行动”、“春风行动”河湖保护综合执法行动。三是加强河湖管护。①加强巡河督导。全市各级河(湖)长主动作为,按照《江西省实施河长制湖长制条例》规定的频次和内容认真开展责任水域的巡河(湖)督导,截至2019年6月上旬,市级河(湖)长巡河(湖)共27次,县级河(湖)长巡河(湖)共136次,乡级河(湖)长巡河(湖)共580次,各级河(湖)长巡河巡湖实现了常态化。②加强督察督办。针对中央环保督查、省有关部门反馈、群众举报投诉及“清河行动”发现的问题,以“河长令”“督办函”的形式责令整改落实。③加强目标考核。坚持把河湖长制纳入领导干部政绩考核、市直责任单位绩效考核,2017年、2018年河长制工作考核结果和排名以市政府办公厅名义进行通报。今年又印发了《九江市2019年河长制湖长制考核方案》,并把河长制湖长制综合工作和水环境质量(包含鄱阳湖水质达标情况)纳入了2019年考核指标。④加强科技创新。打造“智慧水利”,开发运行九江市河湖管护信息平台;运用智能无人机巡河巡湖,初步实现了巡河河段湖泊全覆盖、无盲区;建立了鄱阳湖水质监测体系,对行政区、干支流、功能区等交界面和主要入河排污口等设置监测点,实行动态监测;成立了院士工作站,积极引进河湖技术、执法人才,加强与武汉大学、河海大学等院校合作,市水利局等部门先后组织多期河湖管护人才培训班。

  三、强化问题导向,抓好问题整治。我市始终坚持“河岸一体、河湖一体”原则,坚持以问题为导向,以鄱阳湖生态环境专项整治为抓手,大力整治影响鄱阳湖水质、污染水体环境、破坏鄱阳湖生态的问题。一是推进生活污水及垃圾整治行动。①推进城镇生活污水治理。启动实施鹤问湖、老鹳塘以及瑞昌、武宁、修水、彭泽等污水处理厂提标扩容工程,新建蛟滩、白水湖、芳兰湖等污水处理厂,改造、新增污水管网69公里,完成共青城市、濂溪区等3家工业园区污水处理厂一级A提标改造,加快实施瑞昌市、武宁县、开发区等4家工业园区污水处理厂提标改造工程。②推动城市黑臭水体整治。龙开河黑臭水体治理已完成河道清淤工程,正在实施污水处理站和污水管网建设,琵琶湖黑臭水体治理项目已基本完成了湖内清淤工作,水质监测单位已开始检测;十里河黑臭水体治理两个小区的雨污分流改造已全面开工。③推进城镇生活垃圾处理。启动了垃圾焚烧发电项目,项目环评已经审批,并积极推进都昌、修水垃圾焚烧发电项目建设。④推进农村生活垃圾治理。重点抓好全市新农村建设点和管理提升村点的生活污水收集设施建设。集中开展“四清二改一管护”村庄清洁行动,扎实推动农村人居环境整治。二是推进工业污染整治行动。①源头管控工业污染。加快推动“三线一单”硬约束落地,委托江西省环境保护科学研究院编制我市的“三线一单”,目前初步成果在现场对接到乡镇(街道)一级后,已上报通过专家评审,技术支撑单位正在抓紧按照专家意见修订。②加强重点排污单位监测。2019年监督性监测水环境、大气环境、土壤环境共计监测126家,重点排污单位水环境94家,已完成安装联网的企业78家,因长期停产、废水不外排、废水集中处理申请不安装企业15家,未完成安装联网企业1家正在督促中要求8月底完成安装联网。③深入开展重点行业整治。全市14个工业园区建成了污水处理厂(共建成15座污水处理厂,日处理能力21.5万吨)并开展污水处理厂提标改造工程;做好重点行业清洁生产审核工作,组织开展清洁生产审核企业21家(含往年计划企业)。三是推进农业面源污染整治行动。①加强畜禽规模养殖污染防治。组织鄱阳湖周边县(市、区)对辖区内畜禽养殖污染问题进行了排查和整治,全市禁养区内畜禽养殖场户已全部关停退养到位,畜禽养殖粪污综合利用率达到92.65%、粪污处理设施配套率达到97.96%。②加强农药污染防治。全市建有绿色防控核心示范基地130个,全面应用绿色植保技术面积达1350万亩次,绿色防控覆盖率达到31.1%。③加强化肥污染防治。2019年1-5月份全市化肥施用量(纯量)37083.2吨,比2018年少施用2473.8吨,同比减少6.25%,实现化肥零增长目标。④加强渔业资源保护。大力开展湖泊网箱、网围清理整治,都昌县鄱阳湖网箱清理工作于2019年3月底已整改到位,市级《养殖水域滩涂规划》编制工作基本完成,2019年1-5月全市范围内增殖放流四大家鱼冬片179.32万尾,蟹苗15400斤,四大家鱼夏花2605万尾,合计金额177.6万元。四是推进船舶港口污染整治行动。①加强船舶港口码头污染物的接收处理。在鄱阳湖湖区各港口企业码头作业区配备了垃圾回收箱,免费为靠港作业船舶接收生活垃圾,所有的采砂船都安装了生活污水、污油处理设备。②加强船舶防污执法检查。截至6月24日,2019年地方海事部门共检查船舶396艘次,发现整改船舶污染违章行为24起;对涉事公司、船舶进行了行政处罚7次。③强化船舶污染物接收监督。自1月份以来,在濂溪区、庐山市水域共开展污染物接收作业1192艘次,共接收处置垃圾15171Kg。④加强危险品运输装卸作业行为的监督。严把船载危险货物进出港申报审批关,截至6月24日,2019年共检查港口危货经营企业2家,水上加油站4座、水上加油船5艘,危化品运输船舶进出港申报作业审批351艘次。⑤继续开展非法码头规范提升整治。对全市鄱阳湖及内河水域无证经营码头,按销号管理的要求,截至目前已完成规范提升类码头8座,拆除取缔4座。五是推进水域采砂整治行动。①持续推进采砂船舶(机具)切割工作。制定出台了《九江市采砂船集中停靠点船舶切割工作实施细则》,强效推进“三无”非法采砂船舶(机具)切割工作,今年非法采砂船自主申请切割共计5艘。②深入推进鄱阳湖水域集中停靠点标准化建设与管理。完成了集中停靠点标识牌和宣传栏建设,引进GPS动态监控系统,对在点停靠的采砂船舶(机具)实行24小时全程监控。③进一步加强采区现场监管。加强对可采区的现场监管,严格控制了可采区的作业时间、作业范围、作业船舶数量、船舶功率及年度控制量。④进一步抓好河湖水域及岸线专项检查。针对河湖管理范围内的涉及河湖建设项目管理等违法行为进行了专项检查和全面排查,2018年乱倒建筑垃圾、乱堆乱放、非法填湖等61项问题全部完成整治。

  四、强化生态修复,坚持系统治理。山水林田湖草是一个生命共同体,我市始终坚持加大对鄱阳湖流域河道湖泊的综合治理、系统治理和生态修复。一是加大源头治理。加强与上级有关部门和兄弟地市的对接,统筹考虑鄱阳湖与入湖河流的关系,深入推进“清河(湖)行动”“清磷行动”,深入排查入湖污染源,对环保不达标、排污不达标的企业,依法关停,对沿线沿湖沿河非法码头、非法采砂、非法捕捞、非法采矿等破坏生态环境的不法行为,坚决打击,严厉惩处。今年市河长办联合市生态环境局等部门对鄱阳湖周边入湖污染源进行了专项排查,市生态环境局对11个涉磷重点行业进行全面监测排查,摸清底数,核算总量,查处违法问题。二是推进综合治理。2017年以来我市整合水利、环保、农业、林业多方治理资金,共确定13条流域生态综合治理的示范流域或河段,规划流域生态综合治理项目25个,经初步统计,完成项目投资10.8亿。如庐山市对境内秀峰港、长虹港开展河道清淤、岸坡覆绿等生态工程,同时积极申报横塘港、华林港生态治理项目,全面提升境内河港水环境面貌;永修县投入2292万元继续打造龙安河云山企业集团燕山段综合治理,将其建成符合永修发展的生态、文化、经济长廊,以点带面,推动全县生态综合治理全面铺开;共青城市积极推动河湖水系连通典型示范项目建设, 实现共青城水系相连、堤路相连、园景相连,对推进经济社会发展具有典范示范作用。三是强化生态修复。①推进生态工程建设。通过PPP模式,与三峡集团达成战略合作,启动水污染、水环境、水生态综合治理,总投资超过100亿元。其中投资77亿元的一期6个项目已全面开工建设。投入近30亿元,全面启动了城市内湖“水体置换、引水活化”和灌溉渠道疏浚工程,八里湖、十里河、濂溪河等城区河湖均纳入中心城区水体治理工作。增加增殖放流,修复水生物资源。②做好水利血防规划。2015年底,市水利局已汇总各地上报成果形成了九江市三期水利血防规划,规划总投资17.6312亿元,其中河流综合治理669.69km,投资6.9812亿元;农饮解决人口5.6万人,投资6.4321亿元;灌区渠道硬化878.6km、涵闸改造171座,投资2.5223亿元;水利行业血防环境改造等工程193处、健康教育1696人次,投资0.3591亿元。目前,市水利局也在加强与省水利厅联系,积极争取三期规划水利血防专项资金,争取中央和省级下达专项资金早日下达,同时做好规划内项目的前期准备工作。③实施渔业资源保护。市农业农村局渔政部门积极开展增殖放流工作,2018年合计放流四大家鱼冬片400万尾,胭脂鱼冬片2.6万尾,四大家鱼夏花近1.6亿尾;2019年预计完成增殖放流数量为2亿尾。同时进一步做好渔民转产扶助工作,制定转产专业扶助政策,在水上运输、水面保洁等方面优先考虑渔民,确保渔民转得了、转得好。④加强湿地保护体系建设。建有湿地类型自然保护区8处, 划建修河、庐山西海、修河源3处国家湿地公园,面积达1.9万公顷, 建立了湖口洋港、彭泽长江等9处鄱阳湖省级湿地公园,面积达1.2万公顷。四是打造最美岸线。2018年5月,我市启动了打造长江“最美岸线”工作,取得初步成效,沿江整体面貌得到了明显改善,“堤外生态绿化带,堤内生态景观带”逐渐形成。今年开始,我市全面启动“最美岸线”升级版工作,由沿江拓展到沿湖、沿河,扎实推进最美鄱湖岸线、最美西海岸线和最美修河岸线建设。目前已建立日常调度机制,及时掌握相关县(市、区)工作动态。下步工作中,我市将再接再厉,力争九江打造“最美岸线”工作再上一个台阶,力保鄱阳湖“一湖清水”。

  虽然在鄱阳湖生态环境治理和保护做了大量工作,也取得了一些成效,但在推进的过程中,仍然存在一些困难和不足。鄱阳湖湖区外输入性污染以及上游河段对下游河段影响依然存在,湖区周边少数污染问题没有完全整改到位。下一步,我们将进一步明确工作目标和主要任务,做到任务项目化、整治清单化,同时加强鄱阳湖等重点河湖断面监测,对其流域范围内的违法排污、违法侵占河道、违法破坏堤防、违法布局高污染项目等行为严格依法查处,巩固整治和治理成果,并与环鄱阳湖兄弟地市一道,保护好鄱阳湖“一湖清水”,不断提升鄱阳湖生态水平,为建设国家生态文明试验区作出新的更大贡献。