关于市十六届人民代表大会第五次会议第42号建议答复的函
发布时间:2024-08-01 16:32 来源:本网字体: [大 中 小]
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- 公开方式: 主动公开
- 生成日期: 2024-08-01
- 公开时限: 常年公开
- 公开范围: 面向全社会
- 信息索取号: 000014349/2024-00465
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开展山塘加固整治建设,对于改善农业生产条件、促进农村经济发展和提高农民生活质量具有重大的意义。我局高度重视山塘整治工作,将其作为实现乡村振兴战略的有力支撑,推动全市山塘整治工作稳步推进。
一、我市山塘整治总体情况
我市现有山塘3.8万余座,纳入全省专项规划“三类”山塘总数为9921座。为推动我市山塘整治项目建设,我局于2022年11月印发《九江市水利局关于加快推进我市山塘整治项目建设的通知》,对山塘整治各项工作进行进一步布置,全市各县(市、区)积极谋划、统筹推进,共计划整治山塘6748座,计划申请投资约11.3亿元。针对2022年持续干旱,我局印发了《关于在全市迅速掀起冬春水利建设热潮的通知》,要求拓展实施山塘清淤、扩容整治。
1.省级重点山塘整治情况。2016年以来,为提升山塘防汛能力和灌溉保障水平,江西省水利厅综合考虑库容、坝高、头顶一盆水等因素,按照“先建后补”的方式在全省开展“万座重点山塘”整治,我市列入全省万座重点山塘规划的有1359座,其中2016—2022年已整治827座,2023年继续整治532座。
2.市级重点山塘整治情况。2022年9月,我局印发了《九江市2022—2025年山塘整治专项行动方案》,计划在2022—2025年完成山塘整治任务共3038座,分别在2023年继续完成省级重点山塘存量整治任务532座(已全部完成);2024年计划完成市级重点山塘整治任务1861座(目前已完成838座,计划2024年底前全部完成);2025年计划完成一般险情山塘645座。
3.共青城市山塘整治情况。共青城市抗旱能力提升百座山塘整治项目中各类山塘整治任务共计126座。其中,已完成省级重点山塘20座、市级重点山塘7座、一般险情山塘3座;其他山塘96座目前已完成69座,剩余27座计划于2024年底完成整治;项目总投资2882.16万元。计划申报专项债1900万元,整合农田灌溉“最后一公里”省级资金6万元,市级小型水利奖补资金3万元,中央水库移民资金132.92万元,本级配套840.24万元。
4.全市山塘资金筹措情况。山塘整治实行“谁所有、谁整治”的原则,财政采取“民办公助、以奖代补、先建后补”的方式予以扶持。山塘资金主要由以下几部分构成:①省级补助资金。省级重点山塘根据库容大小,按照3元/m3标准补助,全市总计利用省级补助资金近2.2亿元;②地方自筹资金。各地充分利用地方政府专项债、一般债、争取金融信贷和政策性开发性金融工具等多种渠道筹措资金,实行“整县打包”开展山塘整治专项行动。据统计,全市各县(区、市)计划申请各类山塘整治资金共计约11.3亿元,其中2023年全市共申请山塘整治资金约6亿元,落实资金约3.9亿元;③移民资金。我局在提前批次水库移民后资金管理和分配中,将“移民村组未整治山塘座数”作为突出问题纳入分配因数,要求各地优先安排移民后扶资金用于移民村组未完成整治的省级、市级重点山塘整治,已完成整治任务的,可以安排移民村组其他一般山塘整治。根据山塘库容大小,按照2元/立方米补助,每座山塘不超过5万元的标准,安排移民后扶资金进行整治。
二、农田灌溉“最后一公里”攻坚行动
2023年10月,我市实施农田灌溉“最后一公里”攻坚行动,下达三年(2023年—2025年)整治提升任务27.27万亩,涉及416处灌片,实施范围中包含山塘清淤整治。根据难易程度、轻重缓急、群众需求等,各地合理制定治理计划,重点实施一批山塘清淤整治工程,将资金主要用于防渗和清淤,确保山塘在灌溉和防汛抗旱中发挥更大作用。其中,2023年度共青城市肖家水库灌片整治面积300亩已完成,整治山塘1座,渠道改造13.2km,新建长度2.2km,总投资70万元,已完工;2024年度共青城市苏家垱灌片整治面积700亩,整治山塘2座,总投资42万元,已完成60%工程量。
三、农业水价改革
我市自2016年启动农业水价改革以来,历经8年实践,取得阶段性成效,从先行先试转向全面推进、从机制建设转向制度运行、从政策研究转向实践操作,落实精准补贴和节水奖励市级补助资金1267万元。各地先后创建了以乡镇为单位、以灌区为单位、以县为单位的农田水利工程第三方物业化、专业化、一体化维养的多元模式(骨干工程维养包含山塘)。特别是共青城市乡镇多元一体化维养模式、德安县借助新型城乡环卫一体化推进骨干工程物业化维养等一批可操作易推广的农田水利工程管护改革经验渐次成熟,走上全域覆盖以完善运行维养机制为核心的骨干工程物业化、专业化管理的新路径。另外,以农业综合水价改革为契机,建立与投融资体制相适应的水价形成机制,探索成本水价有效执行机制,充分用好金融支持水利基础设施政策,鼓励通过专项债、一般债、贷款等投融资渠道落实山塘整治建设资金,积极吸引社会资本参与山塘建设,支持和鼓励村委会、村民小组、农民专业合作社、农民用水合作组织等自筹资金对山塘进行整治,推动构建山塘等农田水利设施的多元化、多层次、多渠道投融资格局。另外,我们将继续与乡村振兴部门加强沟通,争取更多的乡村振兴衔接资金用于山塘整治,着力解决山塘安全隐患多,蓄水能力薄弱,灌溉效益低等问题,全面保障人民群众生命财产安全和粮食安全,促进乡村振兴发展。
全市各地通过实施山塘整治专项行动、农田灌溉“最后一公里”攻坚行动以及农业水价改革,极大地提升了山塘运行管理水平和安全度汛的能力,在保障灌溉水源,确保粮食安全发挥了至关重要的作用。
四、下一步工作打算
在前期工作基础上,我们将会同有关部门在山塘加固整治方面进一步做好以下几方面工作。
一是持续推进山塘整治专项行动。我们将继续按照《九江市2022—2025年山塘整治专项行动方案》,组织各地有序推进山塘整治,确保全市3038座山塘整治任务全面完成。同时,以农田灌溉“最后一公里”攻坚行动、高标准农田建设、水库移民项目建设以及乡村振兴为载体,在充分征求项目区群众意见和财力允许的基础上,进一步摸清山塘底数,根据难易程度、轻重缓急、群众需求等,合理制定治理计划,持续开展山塘清淤整治,适当增加防渗和清淤措施投资,确保山塘在灌溉和防汛抗旱中发挥更大作用。
二是提高山塘整治群众参与度。对于列入山塘整治计划的山塘,重点将万方以上、有较大灌溉效益,年久失修的山塘纳入整治计划;对于列入山塘整治计划的山塘,如果群众参与积极性高且已开工实施的地方,将给予优先计划安排。部分县区在相关法规允许的范围内,将山塘整治工程委托村集体实施,对群众呼声较高、参与积极性强的山塘优先安排整治,有效提升了山塘整治项目的群众基础,带动了当地村民就近就业增收。对于列入农田灌溉“最后一公里”项目库且施工技术简单的山塘清淤整治项目,支持地方采取“以工代赈”方式组织实施项目,发挥农民主体地位,广泛带动当地农村劳动力就近就业、增产增收。对位于高标准农田建设项目区内、符合《高标准农田建设通则》的小山塘,严格执行“三进三出”制度,要求各地在初步设计时,充分征求项目区群众的意见建议,确保资金用在刀刃上,切实解决群众“急难愁盼”的灌溉问题。
三是强化山塘长效运行管护。督促各地落实重点山塘防汛“三大责任人”,即行政责任人、巡查责任人、技术责任人;组织摸排“头顶一盆水”重点山塘;不定期开展电话抽查、实地核查,并将山塘特别是“头顶一盆水”山塘的度汛工作落实情况列入市水利局综合督查内容,确保汛期“有人巡”,保障山塘水库安全运行。同时,明确县级人民政府统筹辖区内农田水利设施管护,组织落实山塘管护主体,建立管护经费合理负担机制,在保证山塘安全运行的同时,督促指导地方落实“一把锄头”放水制度,保障农业灌溉需求。